{"id":5057,"date":"2025-10-14T11:24:33","date_gmt":"2025-10-14T09:24:33","guid":{"rendered":"https:\/\/datnet.eu\/outreach\/oswiadczenia\/akt-zbiorczy-prawa-cyfrowego\/"},"modified":"2026-06-29T16:34:08","modified_gmt":"2026-06-29T14:34:08","slug":"akt-zbiorczy-prawa-cyfrowego","status":"publish","type":"page","link":"https:\/\/datnet.eu\/pl\/outreach\/oswiadczenia\/akt-zbiorczy-prawa-cyfrowego\/","title":{"rendered":"Akt zbiorczy prawa cyfrowego"},"content":{"rendered":"\n

DaTNet bierze udzia\u0142 w procedurze aktu zbiorczego prawa cyfrowego Komisji Europejskiej <\/p>\n\n

Procedura aktu zbiorczego prawa cyfrowego<\/a> Komisji Europejskiej s\u0142u\u017cy przegl\u0105dowi i dalszemu rozwojowi kluczowych europejskich przepis\u00f3w dotycz\u0105cych cyfryzacji, w tym aktu w sprawie zarz\u0105dzania danymi (DGA). Akt ten stanowi podstaw\u0119 wiarygodnej europejskiej infrastruktury danych: tworzy ramy prawne dla modeli powiernictwa danych, organizacji altruizmu danych oraz mechanizm\u00f3w wsp\u00f3lnego korzystania z danych. Celem procedury aktu zbiorczego jest zbadanie, w oparciu o praktyczne do\u015bwiadczenia, w jaki spos\u00f3b mo\u017cna dalej rozwija\u0107 te regulacje, aby pogodzi\u0107 ze sob\u0105 innowacje, ochron\u0119 danych oraz zaufanie spo\u0142eczne. <\/p>\n\n

\n
\n

Sie\u0107 kompetencji w zakresie powiernictwa danych (DaTNet) postrzega si\u0119 jako g\u0142os powstaj\u0105cej spo\u0142eczno\u015bci zajmuj\u0105cej si\u0119 powiernictwem danych w Niemczech. Poprzez sw\u00f3j udzia\u0142 w procedurze aktu zbiorczego prawa cyfrowego DaTNet wnosi do europejskiego procesu dyskusji perspektywy \u015brodowisk naukowych, gospodarczych, administracyjnych oraz spo\u0142ecze\u0144stwa obywatelskiego. Pomys\u0142 ten zrodzi\u0142 si\u0119 podczas konferencji networkingowej DaTNet 2025, na kt\u00f3rej dr Malte Beyer-Katzenberger (Komisja Europejska, DG CONNECT) nakre\u015bli\u0142 kierunki dalszego rozwoju europejskiej polityki w zakresie danych i zach\u0119ci\u0142 uczestnik\u00f3w do wniesienia swoich praktycznych do\u015bwiadcze\u0144 do procesu konsultacji. <\/p>\n<\/div>\n\n\n\n

\n
\"Malte
Podczas konferencji po\u015bwi\u0119conej sieciom DaTNet, kt\u00f3ra odby\u0142a si\u0119 30 wrze\u015bnia 2025 r., dr Malte Beyer Katzenberger (DG Connect) om\u00f3wi\u0142 koncepcj\u0119 ujednolicenia unijnego prawodawstwa cyfrowego (\u201eDigital Omnibus\u201d)<\/figcaption><\/figure>\n<\/div><\/div>\n<\/div>\n\n

Wed\u0142ug przedstawionej przez siebie opinii DaTNet kontynuuje swoj\u0105 dzia\u0142alno\u015b\u0107 na styku bada\u0144 naukowych, polityki i praktyki oraz przyczynia si\u0119 do dalszego promowania idei powiernictwa danych w kontek\u015bcie europejskim. Na tej stronie znajduje si\u0119 nasze streszczenie oraz szczeg\u00f3\u0142owa wersja pe\u0142na przed\u0142o\u017conej opinii. <\/p>\n\n

Mo\u017cna pobra\u0107 w formacie PDF pe\u0142n\u0105 opini\u0119 w sprawie konsultacji na temat \u201eprzepis\u00f3w zbiorczych dotycz\u0105cych sektora cyfrowego (cz\u0119\u015b\u0107 pakietu upraszczaj\u0105cego dla sektora cyfrowego)\u201d<\/a> oraz streszczenie<\/a>.<\/p>\n\n

\n\n

Opinia w sprawie konsultacji na temat \u201eprzepis\u00f3w zbiorczych dotycz\u0105cych sektora cyfrowego (cz\u0119\u015b\u0107 pakietu upraszczaj\u0105cego dla sektora cyfrowego)\u201d<\/strong><\/h2>\n\n

Naukowcy b\u0119d\u0105cy sygnatariuszami sieci kompetencji w zakresie modeli powiernictwa danych (DaTNet) ch\u0119tnie przedstawiaj\u0105 swoj\u0105 opini\u0119 na temat potrzeb reformy w odniesieniu do aktu w sprawie zarz\u0105dzania danymi oraz dyrektywy w sprawie otwartych danych. <\/p>\n\n

Jak stwierdza Komisja Europejska w swoim wezwaniu do przedstawienia opinii, w odniesieniu do tych dw\u00f3ch akt\u00f3w prawnych konieczne s\u0105 dzia\u0142ania maj\u0105ce na celu wzmocnienie sp\u00f3jno\u015bci i zapewnienie wi\u0119kszej pewno\u015bci prawa. Proponujemy nast\u0119puj\u0105ce zmiany: <\/p>\n\n

    \n
  1. Akt w sprawie zarz\u0105dzania danymi s\u0142u\u017cy poprawie warunk\u00f3w wsp\u00f3lnego korzystania z danych na rynku wewn\u0119trznym oraz stworzeniu w tym celu zharmonizowanych ram wymiany danych. W tym celu formu\u0142owane s\u0105 mi\u0119dzy innymi surowe wymagania wobec us\u0142ug po\u015brednictwa danych, aby zapobiec koncentracji w\u0142adzy rynkowej w r\u0119kach poszczeg\u00f3lnych podmiot\u00f3w oraz zwi\u0119kszy\u0107 zaufanie do dostawc\u00f3w tych us\u0142ug. <\/li>\n<\/ol>\n\n

    Chocia\u017c cel ten nale\u017cy og\u00f3lnie uzna\u0107 za s\u0142uszny, nasuwa si\u0119 jednak pytanie, dlaczego dostawcy us\u0142ug po\u015brednictwa danych podlegaj\u0105 stosunkowo rygorystycznym regulacjom, podczas gdy np. brokerzy danych s\u0105 z nich wy\u0142\u0105czeni (art. 2 pkt 11 lit. a) DGA). W tym miejscu nale\u017ca\u0142oby jeszcze wyra\u017aniej podkre\u015bli\u0107 cel regulacji.<\/em><\/p>\n\n

    <\/p>\n\n

      \n
    1. Autonomiczne w ramach prawa Unii poj\u0119cie \u201eodr\u0119bnej osoby prawnej\u201d jest niejasne i pozostaje w sprzeczno\u015bci z krajowymi systemami prawa sp\u00f3\u0142ek. Zgodnie z prawem niemieckim sp\u00f3\u0142ki osobowe posiadaj\u0105ce zdolno\u015b\u0107 prawn\u0105 (Au\u00dfen-GbR, GmbH & Co. KG) maj\u0105 zdolno\u015b\u0107 prawn\u0105, ale nie s\u0105 \u201eosobami prawnymi\u201d. Ta niepewno\u015b\u0107 utrudnia zak\u0142adanie dzia\u0142alno\u015bci i uzyskiwanie zezwole\u0144 przez powiernik\u00f3w danych. <\/li>\n<\/ol>\n\n

      Nale\u017cy doprecyzowa\u0107 wym\u00f3g dotycz\u0105cy \u201eodr\u0119bnej osoby prawnej\u201d (art. 12 lit. a) DGA).<\/p>\n\n

      Propozycja zmiany (art. 12 lit. a) DGA w nowym brzmieniu):<\/p>\n\n

      \n

      \u201eDostawca us\u0142ug po\u015brednictwa danych wykorzystuje dane, w odniesieniu do kt\u00f3rych \u015bwiadczy us\u0142ugi po\u015brednictwa, wy\u0142\u0105cznie w celu udost\u0119pnienia ich u\u017cytkownikom danych. Us\u0142ugi po\u015brednictwa danych s\u0105 \u015bwiadczone przez prawnie niezale\u017cn\u0105 jednostk\u0119 organizacyjn\u0105, kt\u00f3ra posiada osobowo\u015b\u0107 prawn\u0105 lub zdolno\u015b\u0107 prawn\u0105 i jest organizacyjnie oddzielona od innej dzia\u0142alno\u015bci dostawcy. Pa\u0144stwa cz\u0142onkowskie zapewniaj\u0105, aby w tym celu dost\u0119pne by\u0142y formy prawne o ograniczonej odpowiedzialno\u015bci.\u201d<\/strong><\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n

      ograniczonej odpowiedzialno\u015bci.\u201dUzasadnienie: Proponowane sformu\u0142owanie zast\u0119puje w\u0105skie poj\u0119cie \u201eosoby prawnej\u201d bardziej adekwatnym kryterium zdolno\u015bci prawnej i ograniczenia odpowiedzialno\u015bci, dzi\u0119ki czemu uwzgl\u0119dnione zostaj\u0105 r\u00f3wnie\u017c takie formy sp\u00f3\u0142ek jak sp\u00f3\u0142ka komandytowa z ograniczon\u0105 odpowiedzialno\u015bci\u0105 (GmbH & Co. KG) czy sp\u00f3\u0142ka cywilna (GbR) posiadaj\u0105ca zdolno\u015b\u0107 prawn\u0105, o ile charakteryzuj\u0105 si\u0119 one jasn\u0105 struktur\u0105 zarz\u0105dzania. Poj\u0119cie to, rozumiane w spos\u00f3b autonomiczny w ramach Unii, zostaje doprecyzowane pod wzgl\u0119dem funkcjonalnym (zdolno\u015b\u0107 prawna zamiast w\u0105skiego poj\u0119cia \u201eosoby prawnej\u201d), bez os\u0142abiania wymaganego rozdzielenia\/neutralno\u015bci; jednocze\u015bnie tekst uwzgl\u0119dnia istotne w praktyce ryzyko zwi\u0105zane z odpowiedzialno\u015bci\u0105 (RODO, prawo antymonopolowe) poprzez odniesienie do dost\u0119pnych form prawnych o ograniczonej odpowiedzialno\u015bci (np. GmbH, AG, ewentualnie GmbH & Co. KG). <\/p>\n\n

      <\/p>\n\n

        \n
      1. DGA \u017c\u0105da neutralno\u015bci, niezale\u017cno\u015bci i zaufania, nie okre\u015blaj\u0105c jednak minimalnych standard\u00f3w prawa sp\u00f3\u0142ek dotycz\u0105cych organizacji wewn\u0119trznej. Kwestie te pozostaj\u0105 jak dot\u0105d ca\u0142kowicie w gestii prawa krajowego. <\/li>\n<\/ol>\n\n

        W zwi\u0105zku z tym wprowadzony ma zosta\u0107 nowy art. 12a DGA \u2013 \u201e\u0141ad korporacyjny w zakresie us\u0142ug po\u015brednictwa danych\u201d \u2013 kt\u00f3ry zapewni neutralno\u015b\u0107, niezale\u017cno\u015b\u0107 i zaufanie w postaci minimalnych standard\u00f3w.<\/p>\n\n

        Ten nowy artyku\u0142 tworzy ramy dla zasad \u0142adu korporacyjnego powiernik\u00f3w danych oraz gwarantuje, \u017ce mechanizmy kontroli przewidziane w prawie sp\u00f3\u0142ek (obowi\u0105zek lojalno\u015bci, rada doradcza, wsp\u00f3\u0142decydowanie) s\u0105 funkcjonalnie powi\u0105zane z neutralno\u015bci\u0105 danych i budowaniem zaufania bez ingerowania w kszta\u0142towanie form prawnych przez pa\u0144stwa cz\u0142onkowskie.<\/p>\n\n

        Propozycja nowego artyku\u0142u 12a:<\/p>\n\n

        \n

        \u201eArt. 12a \u2013 Minimalne wymogi okre\u015blone prawem sp\u00f3\u0142ek <\/strong> (1) Dostawcy us\u0142ug po\u015brednictwa danych dysponuj\u0105 odpowiednimi strukturami zarz\u0105dzania, kt\u00f3re gwarantuj\u0105, \u017ce<\/strong> a) organy zarz\u0105dzaj\u0105ce dzia\u0142aj\u0105 niezale\u017cnie od posiadaczy danych i u\u017cytkownik\u00f3w danych;<\/strong> b) konfliktom interes\u00f3w zapobiega si\u0119 poprzez jasny podzia\u0142 kompetencji, okre\u015blenie przypadk\u00f3w niekompatybilno\u015bci oraz polityk\u0119 dotycz\u0105c\u0105 podmiot\u00f3w powi\u0105zanych;<\/strong> c) istniej\u0105 prawa do kontroli i wsp\u00f3\u0142decydowania przys\u0142uguj\u0105ce odpowiednim interesariuszom, kt\u00f3re s\u0105 zgodne z kategoriami okre\u015blonymi w art. 10.<\/strong> (2) Pa\u0144stwa cz\u0142onkowskie umo\u017cliwiaj\u0105 lub wymagaj\u0105 w tym celu w szczeg\u00f3lno\u015bci:<\/strong> \u2013 utworzenia rady nadzorczej lub rady doradczej,<\/strong> \u2013 wprowadzenia obowi\u0105zk\u00f3w przejrzysto\u015bci i ujawniania informacji w zakresie struktury w\u0142asno\u015bciowej i struktury kontroli,<\/strong> \u2013 wprowadzenia obowi\u0105zk\u00f3w lojalno\u015bci i neutralno\u015bci wsp\u00f3lnik\u00f3w oraz cz\u0142onk\u00f3w organ\u00f3w sp\u00f3\u0142ki wobec celu okre\u015blonego w statucie.<\/strong> (3) Komisja wydaje wytyczne dotycz\u0105ce interpretacji i najlepszych praktyk z poszanowaniem krajowych system\u00f3w prawa sp\u00f3\u0142ek.\u201d<\/p>\n<\/blockquote>\n\n

        <\/p>\n\n

          \n
        1. Obecna otwarto\u015b\u0107 DGA w kwestii formy prawnej prowadzi do niepewno\u015bci prawa i braku por\u00f3wnywalno\u015bci. <\/li>\n<\/ol>\n\n

          Uznana w ca\u0142ej Unii specjalna forma sp\u00f3\u0142ki o ograniczonej odpowiedzialno\u015bci mog\u0142aby sprzyja\u0107 budowaniu zaufania i jednolito\u015bci rynku. W zwi\u0105zku z tym proponujemy wprowadzenie nowej formy prawnej o nazwie \u201eeuropejski powiernik danych\u201d. Taki opcjonalny europejski typ sp\u00f3\u0142ki zapewni\u0142by jednolite standardy zarz\u0105dzania, nie pozbawiaj\u0105c przy tym pa\u0144stw cz\u0142onkowskich autonomii w zakresie prawa sp\u00f3\u0142ek \u2013 podobnie jak w przypadku SE (Societas Europaea) lub SCE (sp\u00f3\u0142dzielni europejskiej). Maj\u0105ce to na celu dwie propozycje zmian obejmuj\u0105 nowy motyw 33a oraz nowy art. 12b. <\/p>\n\n

          Nowy motyw 33a: <\/p>\n\n

          \n

          \u201eW celu promowania jednolitych minimalnych standard\u00f3w okre\u015blonej prawem sp\u00f3\u0142ek organizacji us\u0142ug po\u015brednictwa danych pa\u0144stwa cz\u0142onkowskie mog\u0105 przewidzie\u0107 specjaln\u0105 krajow\u0105 form\u0119 prawn\u0105 lub nazw\u0119 (Europejska Sp\u00f3\u0142ka Powiernicza ds. Danych \/ European Data Trust \u2013 EDaT), kt\u00f3ra opiera si\u0119 na ograniczeniu odpowiedzialno\u015bci, neutralno\u015bci i przejrzysto\u015bci. \u201d<\/strong> <\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n

          Nowy art. 12b DGA \u2013 Europejska Sp\u00f3\u0142ka Powiernicza ds. Danych (EDaT): <\/p>\n\n

          \n

          \u201e(1) Pa\u0144stwa cz\u0142onkowskie mog\u0105 ustanowi\u0107 szczeg\u00f3ln\u0105 form\u0119 prawn\u0105 lub chronion\u0105 prawnie nazw\u0119 dla dostawc\u00f3w us\u0142ug po\u015brednictwa danych. (2) Ta forma prawna musi posiada\u0107 nast\u0119puj\u0105ce minimalne cechy: \u2013 ograniczenie odpowiedzialno\u015bci, \u2013 niezale\u017cny organ nadzorczy, \u2013 \u015bcis\u0142y zakaz wykorzystywania przekazanych danych do cel\u00f3w w\u0142asnych, \u2013 zwi\u0119kszona przejrzysto\u015b\u0107 wobec organ\u00f3w nadzorczych oraz w rejestrze zgodnie z art. 11. (3) Sp\u00f3\u0142ki spe\u0142niaj\u0105ce te warunki mog\u0105 pos\u0142ugiwa\u0107 si\u0119 oznaczeniem \u201eEDaT\u201d.\u201d<\/p>\n<\/blockquote>\n\n

          <\/p>\n\n

            \n
          1. Art. 12 lit. a DGA wymaga neutralno\u015bci, jednak brakuje prawnie egzekwowalnego zapisu dotycz\u0105cego neutralno\u015bci danych w ramach stosunk\u00f3w wewn\u0119trznych sp\u00f3\u0142ki. <\/li>\n<\/ol>\n\n

            W\u0142\u0105czenie zasady neutralno\u015bci danych jako przejawu obowi\u0105zku lojalno\u015bci wynikaj\u0105cego z prawa sp\u00f3\u0142ek rozszerza zakres tego prawa, wzmacnia wewn\u0119trzn\u0105 sp\u00f3jno\u015b\u0107 organ\u00f3w sp\u00f3\u0142ki oraz sprawia, \u017ce obowi\u0105zki dotycz\u0105ce neutralno\u015bci staj\u0105 si\u0119 egzekwowalne r\u00f3wnie\u017c na gruncie prawa cywilnego. <\/p>\n\n

            Propozycja uzupe\u0142nienia art. 12 lit. a) DGA: <\/p>\n\n

            \n

            \u201eZobowi\u0105zanie to stanowi w stosunkach wewn\u0119trznych przejaw wynikaj\u0105cego z prawa sp\u00f3\u0142ek obowi\u0105zku lojalno\u015bci cz\u0142onk\u00f3w organ\u00f3w i wsp\u00f3lnik\u00f3w; nale\u017cy je wprowadzi\u0107 do statutu i uwzgl\u0119dni\u0107 przy obsadzaniu stanowisk w organach sp\u00f3\u0142ki.\u201d <\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n

            <\/p>\n\n

              \n
            1. Wymogi art. 18 ust. 2 lit. c) DGA (\u201ebez celu zarobkowego\u201d przy zachowaniu niezale\u017cno\u015bci prawnej) prowadz\u0105 do problem\u00f3w z finansowaniem i niskiej jako\u015bci zarz\u0105dzania. <\/li>\n<\/ol>\n\n

              Nale\u017cy doprecyzowa\u0107 art. 18 DGA (organizacje altruizmu danych). Zaproponowane poni\u017cej, precyzuj\u0105ce uzupe\u0142nienie umo\u017cliwia tworzenie samowystarczalnych struktur zarz\u0105dzania i pozwala unikn\u0105\u0107 faktycznego wykluczenia organizacji altruizmu danych z profesjonalnych form sp\u00f3\u0142ki. <\/p>\n\n

              Art. 18 ust. 2 lit. c) DGA \u2013 nowy: <\/p>\n\n

              \n

              \u201edzia\u0142a bez celu zarobkowego; nie stoi temu na przeszkodzie fakt, \u017ce prowadzona jest uboczna dzia\u0142alno\u015b\u0107 gospodarcza wy\u0142\u0105cznie w celu finansowania cel\u00f3w altruistycznych, o ile nie powoduje to konfliktu interes\u00f3w z celem altruistycznym i nie dochodzi do wyp\u0142aty zysk\u00f3w; nie ma to wp\u0142ywu na niezale\u017cno\u015b\u0107 prawn\u0105 organizacji prowadz\u0105cych dzia\u0142alno\u015b\u0107 zarobkow\u0105.\u201d<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n

              <\/p>\n\n

                \n
              1. Art. 11 ust. 6 wymaga, aby w zg\u0142oszeniu podano m.in. form\u0119 prawn\u0105, struktur\u0119 w\u0142asno\u015bciow\u0105 oraz istotne sp\u00f3\u0142ki zale\u017cne; Komisja prowadzi publiczny rejestr (art. 11 ust. 14). Jak dot\u0105d brakuje jednak szczeg\u00f3\u0142owych informacji dotycz\u0105cych zarz\u0105dzania (organy nadzorcze, zapobieganie konfliktom). <\/li>\n<\/ol>\n\n

                Takie ujawnianie informacji dotycz\u0105cych zarz\u0105dzania us\u0142ugami po\u015brednictwa danych sprzyja przejrzysto\u015bci i budowaniu zaufania. Sprawia, \u017ce organizacja okre\u015blona prawem sp\u00f3\u0142ek jest zrozumia\u0142a dla dostawc\u00f3w danych i u\u017cytkownik\u00f3w danych, nie wprowadzaj\u0105c przy tym dodatkowych obowi\u0105zk\u00f3w rejestracyjnych. <\/p>\n\n

                Propozycja uzupe\u0142nienia art. 11 ust. 6 DGA (nowe lit. h) \u2013 k)): <\/p>\n\n

                \n

                \u201eh) Informacje dotycz\u0105ce rad nadzorczych\/doradczych (sk\u0142ad, zasady wyboru cz\u0142onk\u00f3w, kryteria niezale\u017cno\u015bci), i) Polityka dotycz\u0105ca konflikt\u00f3w interes\u00f3w oraz zasady dotycz\u0105ce transakcji z podmiotami powi\u0105zanymi, j) Obowi\u0105zki dotycz\u0105ce lojalno\u015bci i neutralno\u015bci w stosunkach wewn\u0119trznych (zapisane w statucie), k) G\u0142\u00f3wne \u015brodki zapewniaj\u0105ce zgodno\u015b\u0107 z przepisami (np. interoperacyjno\u015b\u0107, bezpiecze\u0144stwo, rejestrowanie) w odniesieniu do art. 12.\u201d <\/p>\n<\/blockquote>\n\n

                Propozycja uzupe\u0142nienia art. 11 ust. 14 \u2013 zdanie (nowe): <\/p>\n\n

                \n

                \u201eInformacje wymienione w ust. 6 lit. a\u2013c, f oraz h\u2013k s\u0105 publikowane w tym rejestrze.\u201d <\/p>\n<\/blockquote>\n\n

                  \n
                1. Wymogi merytoryczne okre\u015blone w art. 12 nie s\u0105 powi\u0105zane z kwestiami dotycz\u0105cymi konkretnej, sprawnie funkcjonuj\u0105cej organizacji wewn\u0119trznej, jednak powinny by\u0107 z nimi powi\u0105zane. <\/li>\n<\/ol>\n\n

                  Nowy motyw 33b \u2013 Prawo sp\u00f3\u0142ek i zarz\u0105dzanie danymi: <\/p>\n\n

                  \n

                  \u201ePoniewa\u017c zaufanie do dostawc\u00f3w us\u0142ug po\u015brednictwa danych zale\u017cy w znacznym stopniu od ich organizacji okre\u015blonej prawem sp\u00f3\u0142ek, odpowiednie mechanizmy zarz\u0105dzania (neutralno\u015b\u0107 jako obowi\u0105zek lojalno\u015bci, niezale\u017cne organy kontrolne, przejrzysto\u015b\u0107 struktur w\u0142asno\u015bciowych i kontrolnych) powinny charakteryzowa\u0107 wewn\u0119trzn\u0105 struktur\u0119 dostawc\u00f3w tych us\u0142ug. W ten spos\u00f3b zapewnia si\u0119 odpowiednie funkcjonowanie ram neutralno\u015bci i niezale\u017cno\u015bci okre\u015blonych w art. 10\u201312.\u201d<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n

                  <\/p>\n\n

                    \n
                  1. Art. 12 jest obecnie sformu\u0142owany w taki spos\u00f3b, \u017ce nie obejmuje on w wystarczaj\u0105co precyzyjny spos\u00f3b modeli powiernictwa danych opartego na transakcjach. <\/li>\n<\/ol>\n\n

                    Proponuje si\u0119 dodanie zapisu \u2013 maj\u0105cego przede wszystkim charakter wyja\u015bniaj\u0105cy \u2013 kt\u00f3ry klasyfikuje us\u0142ugi powiernika transakcyjnego (oraz podobne dzia\u0142ania) jako podkategori\u0119 dzia\u0142alno\u015bci po\u015brednika danych. <\/p>\n\n

                    \n

                    pol. \u201e(e) Us\u0142ugi po\u015brednictwa danych mog\u0105 obejmowa\u0107 ofert\u0119 dodatkowych, specjalistycznych narz\u0119dzi i us\u0142ug dla posiadaczy danych lub os\u00f3b, kt\u00f3rych dane dotycz\u0105, w szczeg\u00f3lno\u015bci w celu u\u0142atwienia wymiany danych, np. tymczasowe przechowywanie, agregacj\u0119 neutraln\u0105 pod wzgl\u0119dem warto\u015bci, analiz\u0119, aktualizacj\u0119, konwersj\u0119, anonimizacj\u0119 i pseudonimizacj\u0119; narz\u0119dzia te s\u0105 wykorzystywane wy\u0142\u0105cznie na wyra\u017any wniosek lub za zgod\u0105 posiadacza danych lub osoby, kt\u00f3rej dane dotycz\u0105, a narz\u0119dzia stron trzecich oferowane w tym kontek\u015bcie nie s\u0105 wykorzystywane do \u017cadnych innych cel\u00f3w;\u201d <\/p>\n<\/blockquote>\n\n

                    \n

                    ang. \u201e(e) data intermediation services may include offering additional specific tools and services to data holders or data subjects for the specific purpose of facilitating the exchange of data, such as temporary storage, value-neutral aggregation, evaluation, curation, conversion, anonymisation and pseudonymisation, such tools being used only at the explicit request or approval of the data holder or data subject and third-party tools offered in that context not being used for other purposes;\u201c<\/p>\n<\/blockquote>\n\n

                    <\/p>\n\n

                      \n
                    1. W praktyce przeszkod\u0105 okazuj\u0105 si\u0119 ponadto niejasne poj\u0119cia i niesp\u00f3jno\u015bci. Przyk\u0142ady tego s\u0105 nast\u0119puj\u0105ce: Istniej\u0105 r\u00f3\u017cne interpretacje poj\u0119cia \u201estosunk\u00f3w handlowych\u201d (\u201ecommercial relationships\u201d) mi\u0119dzy posiadaczami danych a u\u017cytkownikami danych w kontek\u015bcie definicji us\u0142ug po\u015brednictwa danych zawartej w art. 2 pkt 11 DGA. W dyskusjach za istotne uznaje si\u0119 np. to, czy stosunek handlowy ma charakter d\u0142ugotrwa\u0142y, czy obie strony dzia\u0142aj\u0105 w ramach swojej dzia\u0142alno\u015bci gospodarczej lub pracy na w\u0142asny rachunek, czy cel korzystania z danych ma charakter komercyjny, czy te\u017c ma miejsce transakcja wymienna w tym sensie, \u017ce posiadacz danych otrzymuje \u015bwiadczenie wzajemne, np. wynagrodzenie lub dost\u0119p do innych danych. <\/li>\n<\/ol>\n\n

                      Nale\u017cy usun\u0105\u0107 te niejasno\u015bci dotycz\u0105ce tak kluczowego poj\u0119cia, jakim s\u0105 \u201estosunki handlowe\u201d, kt\u00f3re ma decyduj\u0105ce znaczenie dla zakresu stosowania DGA. <\/p>\n\n

                        \n
                      1. Pytania pojawiaj\u0105 si\u0119 r\u00f3wnie\u017c w odniesieniu do us\u0142ug o warto\u015bci dodanej. Zgodnie z art. 12 lit. a) dostawcy us\u0142ug po\u015brednictwa danych nie wykorzystuj\u0105 danych do \u017cadnych innych cel\u00f3w ni\u017c udost\u0119pnianie ich u\u017cytkownikom. Wyj\u0105tek od tej zasady stanowi art. 12 lit. e), kt\u00f3ry zezwala na \u015bwiadczenie us\u0142ug dodatkowych, takich jak np. konwersja, anonimizacja i pseudonimizacja. <\/li>\n<\/ol>\n\n

                        Ze wzgl\u0119du na rozbie\u017cno\u015bci w brzmieniu poszczeg\u00f3lnych wersji j\u0119zykowych DGA nie jest jasne, czy te dodatkowe us\u0142ugi s\u0105 dozwolone wy\u0142\u0105cznie lub w szczeg\u00f3lno\u015bci w celu u\u0142atwienia wymiany danych. Nale\u017cy to wyja\u015bni\u0107. Ponadto mog\u0142oby by\u0107 jednak wskazane, aby uzna\u0107 za dopuszczalne us\u0142ugi niskoprogowe o warto\u015bci dodanej, takie jak selekcjonowanie i standaryzacja. <\/p>\n\n

                          \n
                        1. Niejasny jest r\u00f3wnie\u017c zakres i adresat obowi\u0105zk\u00f3w zapewnienia odpowiedniego kontynuowania \u015bwiadczenia us\u0142ug po\u015brednictwa danych w przypadku upad\u0142o\u015bci, art. 12 lit. h). Norma ta jest skierowana do dostawc\u00f3w us\u0142ug po\u015brednictwa danych, w zwi\u0105zku z czym pozostaje otwarte, czy wi\u0105\u017ce ona r\u00f3wnie\u017c syndyka uprawnionego do dysponowania maj\u0105tkiem w przypadku upad\u0142o\u015bci. <\/li>\n<\/ol>\n\n

                          Z przepisu nie wynika jednoznacznie, czy jego celem jest priorytetowe traktowanie roszcze\u0144 dostawc\u00f3w danych oraz u\u017cytkownik\u00f3w danych w hierarchii roszcze\u0144 wierzycieli. Nale\u017cy usun\u0105\u0107 wspomniane niejasno\u015bci. Jedynie regulacja dotycz\u0105ca upad\u0142o\u015bci ukierunkowana na zr\u00f3wnowa\u017cony rozw\u00f3j wzmacnia zaufanie do nowych po\u015brednik\u00f3w. <\/p>\n\n

                            \n
                          1. W dyskusjach dotycz\u0105cych polityki prawnej, w kontek\u015bcie mo\u017cliwo\u015bci wykorzystania danych posiadanych przez organy publiczne, wielokrotnie pojawiaj\u0105 si\u0119 postulaty dotycz\u0105ce obowi\u0105zku udost\u0119pniania danych. <\/li>\n<\/ol>\n\n

                            S\u0142uszne jest, \u017ce ani dyrektywa w sprawie otwartych danych, ani akt w sprawie zarz\u0105dzania danymi nie nak\u0142adaj\u0105 \u201esztywnego\u201d obowi\u0105zku udost\u0119pniania danych w trybie otwartego dost\u0119pu.\u202fTak powinno pozosta\u0107. <\/p>\n\n

                            Nale\u017cy jednak z jednej strony przeanalizowa\u0107 stosunek koszt\u00f3w do korzy\u015bci wynikaj\u0105cych z udost\u0119pniania otwartych danych. Nale\u017cy przy tym pami\u0119ta\u0107, \u017ce udost\u0119pnianie i ci\u0105g\u0142a aktualizacja danych dynamicznych za po\u015brednictwem wydajnych interfejs\u00f3w API wi\u0105\u017ce si\u0119 ze znacznym nak\u0142adem technicznym, osobowym i finansowym. W szczeg\u00f3lno\u015bci dla gmin, kt\u00f3re cz\u0119sto borykaj\u0105 si\u0119 z ograniczonymi bud\u017cetami i zasobami informatycznymi, wym\u00f3g ten mo\u017ce okaza\u0107 si\u0119 niemo\u017cliwy do spe\u0142nienia. W tym kontek\u015bcie nale\u017ca\u0142oby rozwa\u017cy\u0107, czy dost\u0119pne zasoby nie powinny zosta\u0107 najpierw zainwestowane w spos\u00f3b bardziej ukierunkowany na cel w stworzenie ujednoliconej i zmodernizowanej infrastruktury podstawowej (zamiast w \u201eotwarto\u015b\u0107\u201d). Taka skonsolidowana podstawa mog\u0142aby nast\u0119pnie, w kolejnym etapie, umo\u017cliwi\u0107 przygotowanie si\u0119 do szerszego i potencjalnie bardziej op\u0142acalnego udost\u0119pniania API. <\/p>\n\n

                            Z drugiej strony znaczenie danych, a tak\u017ce sposobu ich udost\u0119pniania, wygl\u0105da dzi\u015b inaczej ni\u017c jeszcze kilka lat temu. Zmieniona sytuacja geopolityczna okaza\u0142a si\u0119 w mi\u0119dzyczasie wyzwaniem dla koncepcji \u201eOpen\u201d. Dotyczy to nauki (\u201eOpen Science\u201d), ale tak\u017ce ca\u0142ego sektora publicznego. W\u202fzwi\u0105zku z tym zasadniczo mog\u0142yby pojawi\u0107 si\u0119 obawy dotycz\u0105ce bezpiecze\u0144stwa, np. w przypadku szczeg\u00f3\u0142owych danych gminnych. Has\u0142o \u201eInfrastruktury krytyczne\u201d (KRITIS): R\u00f3wnie\u017c prze\u0142\u0105czanie \u015bwiate\u0142 w sygnalizacjach \u015bwietlnych w mie\u015bcie X w czasie rzeczywistym, HVD z zarz\u0105dzania zaporami wodnymi w Zwi\u0105zku Gospodarki Wodnej Y, no\u015bno\u015b\u0107 i stan techniczny most\u00f3w w mie\u015bcie Z itp. mog\u0105 zawiera\u0107 informacje istotne dla bezpiecze\u0144stwa. <\/p>\n\n

                            Wreszcie pojawia si\u0119 pytanie, czy dost\u0119p do danych sektora publicznego powinien by\u0107 zapewniony w r\u00f3wnym stopniu dla wszystkich wnioskodawc\u00f3w, czy te\u017c powinny obowi\u0105zywa\u0107 ograniczenia dla przedsi\u0119biorstw z siedzib\u0105 w pa\u0144stwach trzecich lub dla przedsi\u0119biorstw wyznaczonych jako \u201estra\u017cnicy dost\u0119pu\u201d (analogicznie do danych biznesowych udost\u0119pnianych w ramach aktu w sprawie danych, art. 5 ust. 3 aktu w sprawie danych).<\/p>\n